Belangrijkste wijzigingen in het beleid ingaande 1 juli 2006

Welke vreemdelingen worden toegelaten?

Het nieuwe beleid is erop gericht kennismigranten, investeerders en ondernemers toe te laten die van toegevoegde waarde zijn voor de economische en maatschappelijke ontwikkeling van de Nederlandse Antillen. On- en laaggeschoold personeel dienen in principe op de lokale arbeidsmarkt te worden geworven. In specifieke gevallen, bij grote projecten, als de lokale arbeidsmarkt de tijdelijke vraag naar een specifieke categorie arbeidskrachten niet aan kan, zullen laaggeschoolde vreemdelingen worden toegelaten. Toelating zal dan slechts plaatsvinden voor de duur van het project.

De Nederlandse Antillen wenst zich te profileren als het kenniscentrum van hoogwaardig niveau van het Caribische gebied. Studenten van vreemde nationaliteit die een voltijdse dagopleiding op hbo of WO niveau op een van de eilanden volgen verkrijgen daarom, indien aan alle vereisten van toelating is voldaan, een tijdelijke verblijfsvergunning met als doel het volgen van een studie. De aanvragen van deze categorie zullen prioriteit krijgen bij de behandeling.

Gezinshereniging of gezinsvorming

Het burgerlijk wetboek van de Nederlandse Antillen erkent alleen het huwelijk als juridisch instituut. Er bestaat geen andere, in de wet erkende, samenlevingsvorm. De overheid heeft echter de laatste tijd gedoogd dat vreemdelingen aan een samenlevingsovereenkomst, anders dan het wettelijk huwelijk, een verblijfstitel ontleenden.

Er is een enorme toename geconstateerd van aanvragen verblijfsvergunning op grond van een samenlevingsovereenkomst. Veel van deze samenlevingsovereenkomsten zijn echter ‘schijn’ overeenkomsten, die alleen zijn aangegaan met als doel de vreemdeling een verblijfsrecht te verschaffen.

Aan deze samenlevingsovereenkomst zijn, anders dan in Nederland, nauwelijks wettelijke consequenties verbonden. Ook bestaat er geen register van samenlevingsovereenkomsten zodat niet vastgesteld kan worden dat de betrokkenen ongehuwd zijn, dan wel niet reeds een ander samenlevingsovereenkomst zijn aangegaan.

Gevolg hiervan is dat toezicht op vreemdelingen die aan de samenleving een verblijfstitel hebben ontleend niet of nauwelijks mogelijk is hetgeen ‘schijn’ samenleving bevordert. In geval van een huwelijk bestaat er een wettelijke verplichting tot samenwonen en zijn de gegevens te achterhalen bij de burgerlijke stand.

De wens is op korte termijn tot een wettelijke invulling te komen van deze samenlevingsvorm. Als voorlopige voorziening zal daarom alleen een verblijfstitel worden verleend op basis van een wettelijk erkend huwelijk of een in het land van herkomst daarmee wettelijk gelijkgestelde samenlevingsvorm.

Indien bij eerste toelating de intentie bestaat gezinshereniging te verzoeken dient dit direct bij aanvraag door verzoeker te worden aangegeven. De verzoeker krijgt uiterlijk een jaar de tijd een verzoek voor gezinshereniging in te dienen. Verzoeken voor gezinsvorming worden eveneens toegestaan tot uiterlijk een jaar na het sluiten van het huwelijk.

Voldoende geldelijke middelen/normbedragen

De wetgeving vereist dat voor toelating van een vreemdeling in het kader van gezinshereniging of gezinsvorming moet worden aangetoond dat de verzoeker duurzaam over voldoende geldelijke middelen beschikt om in zijn levensonderhoud en dat van zijn gezinsleden te voorzien.

De ratio van dit vereiste is dat daardoor de overheid de zekerheid heeft dat betrokkene niet, althans niet op korte termijn, ten laste zal komen van de openbare kas.

Momenteel worden de volgende normbedragen vereist:

·        Naf. 1500,= bruto per maand gesteld voor een vreemdeling en (voor)kinderen die toelating verzoekt bij een persoon met de Nederlandse nationaliteit.

·        Naf. 3000,= bruto per maand voor een vreemdeling die toelating verzoekt voor zijn gezinsleden van vreemde nationaliteit.

Bij de inwerkingtreding van de herziene instructie zal bij toelating van (voor) kinderen, per kind per leeftijdscategorie een normbedrag worden vereist.

·        per kind van 0 tot en met 5 jaar          Naf. 250,=

·        per kind van 6 tot en met 11 jaar        Naf. 350,=

·        per kind van 11 jaar en ouder             Naf. 500,=

Deze normbedragen zijn gebaseerd op berekeningen van kosten van kinderen door het Nationaal Instituut voor Budgetvoorlichting (NIBUD) in samenwerking met het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) en aangepast aan de lokale situatie op de Nederlandse Antillen.

Verblijfsrecht van de vreemdeling

Uitgangspunt is dat een vreemdeling, bij zijn eerste verzoek tot toelating, de beslissing op dat verzoek in het buitenland dient af te wachten.

Voor de verwerving van een doorlopend verblijfsrecht moet de aanvraag voor verlenging (voortgezet verblijf) zijn ingediend vóór het verstrijken van de geldigheidsduur van de verblijfstitel waarover de vreemdeling beschikt. Naar gelang de duur van de rechtmatige toelating van de vreemdeling bouwt de vreemdeling een sterker verblijfsrecht op.

Niet tijdig indienen van de aanvraag tot verlenging levert een verblijfsgat op waardoor het opgebouwde verblijfsrecht van de vreemdeling komt te vervallen. Handhaving van deze bepaling wordt in de herziene instructie aangescherpt.

Controle, toezicht en sanctionering

De controle en toezicht op:

·        illegale vreemdelingen, en

·        werkgevers die illegalen in dienst hebben, en

·        naleving van de vergunningsvoorwaarden

zal worden geïntensiveerd en gesanctioneerd.

Op garantstellers die garant staan voor de (il)legale vreemdeling zullen alle kosten worden verhaald die de overheid met betrekking tot die vreemdeling maakt.

Ziektekostenverzekering

Vreemdelingen dienen bij de afgifte van de (tijdelijke) verblijfsvergunning een ziektekostenverzekering te overleggen met een geldigheidsduur van tenminste 1 jaar welke gedurende dat jaar niet invorderbaar is. Slechts door de overheid geaccrediteerde ziektekostenverzekeringen, worden geaccepteerd. De voorwaarden waaraan de ziektekostenverzekering moet voldoen staan hier.